山东盘活农村闲置资源推动乡村振兴
发布日期:2018-11-23 15:41:04        点击率: 576

发展乡村旅游是推动乡村振兴的重要着力点。近年来,山东省临沂市蒙山旅游度假区结合村庄地理、环境资源、产业布局等因素,盘活利用村庄资源,打造精品民宿等休闲度假产业,促进村集体、农户、企业等主体共建共享、多元收益,探索出一条村集体增收、农民致富的路径。

建设社区使用权交换房,让村民居住“好”起来。积极探索农村宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”的具体形式,充分利用集体建设用地建设租赁住房、共享度假小院等政策,引进社会资本,在不远离原村庄、可实现综合配套的区域,建设社区使用权交换用房。该用房所有权归开发企业,村民在保留自己原有住房所有权不变的情况下,对房屋进行评估折价,按照多退少补的原则,用旧房屋使用权与企业交换新楼房使用权。

打造共享休闲度假民宿,让乡村产业“活”起来。分片区、高标准规划了5个精品民宿和文化主题酒店项目,由村集体将农户闲置的宅基地和房屋(含已经交换使用权的房屋)统一租赁过来,转租给企业,由企业统一设计和改造提升,实行规范管理经营,打造成为特色共享度假民宿。对于不愿交换使用权或不愿租赁的农户,按照村民自愿原则,引导他们按照统一规划自行改造、自主经营,并接受村集体和企业的监督与管理。

坚持共建共享多元收益,让农村群众“富”起来。把维护群众利益放在首位,完善运行机制,多渠道增加农民收入。一是对村集体统一租赁后转租给企业的闲置宅基地和房屋,按当地市场价格支付给农户租赁费,农户获得稳定的租赁收益;二是对农户和企业交换使用权的宅基地和房屋,企业拿出部分经营收益(以合同约定保底分红或按比例收益)让渡给农户,农户获得分红收益;三是对企业使用的村集体闲置空地、河道、山场、林地等公共场所和集体资源,企业拿出部分经营收益让渡给村集体,村集体增加的收益用于村级事务和群众服务,实现村民、村集体和企业三方互利共赢。对于年老体弱、无劳动能力或无其他收入来源的村民,按照村民自愿原则,可以选择不收取租赁费或不参与经营收益分红,由村集体用房屋租赁费或预支经营收益分红为其缴纳社会养老保险,实现以房养老。

推动实现就近就地就业,让本地村民“留”下来。当前一些农村“空壳化”比较严重,劳动力大量外流,原因在于当地缺少就业岗位和增收途径。蒙山旅游度假区通过招商引资,大力发展共享休闲度假民宿或农旅田园综合体项目,为游客提供餐饮住宿、物业保洁、园林绿化及观光农业、养生养老等综合配套服务,创造了大量的用工岗位,人均年收入超过8000元。企业优先使用闲置宅基地的租赁户和置换用房的劳动力,吸引了外出务工人员回乡务工,村民实现了就近就地就业创业。

农旅结合盘活低效土地,让产业链条“长”起来。坚持农文旅融合,聘请浙江大学规划团队对村庄进行分类规划,依托各村资源条件、产业基础,重现古树、老井、石磨、石碾、石头房等蒙山传统农居场景和乡风民俗,大力发展健康养生、特色种养、休闲观光等产业。在完善配套设施的基础上,积极拓展农业功能,推动企业与农户开展土地合作,利用好农村房屋、山林、水库、河塘等资源,统一进行规划开发,让游客通过众筹、认领、承租等方式,拥有自己的农事体验园,更好地融入农村田园生活。农事体验园由企业统一经营,雇佣周边农户具体管理;游客参与种植、采摘、喂养等活动,并享有土地产出成果,可以自种自吃、赠送朋友或委托出售。这种经营方式,既能吸引游客常来乡村,又让当地农户获得土地租金和劳动收入,增加了生产经营效益。(来源:农民日报)