砥砺奋进"三大改革"样本全国推广
发布日期:2018-12-29 15:52:29        点击率: 3827

进入新世纪,武汉市委、市政府紧跟中央步伐,从2002年至2018年,每年出台关于“三农”工作的综合性文件,对农业改革和农业发展作出部署,除2003年以外,均是以市委一号文件发布,高度体现了做好“三农”工作在武汉建设国家中心城市中的重要性。

蔬菜产销体制改革——人民的菜篮日日鲜

1984年5月,中央和国务院批准在武汉市进行经济体制综合改革试点,并指出“寄希望于武汉”。市委、市政府采纳一批知名学者的意见后,制发关于蔬菜生产计划、经营渠道、价格放开的决定,实行交通和流通突破,带动武汉经济起飞。同年12月,市政府下发《关于进一步改革蔬菜产销体制的通知》,规定市场在确保以菜为主的前提下,开展多种经营,项目应以蔬菜制品、豆制品、卤制品、鱼、禽、肉、蛋等为主。

武汉市在全国各大中城市中第一个对蔬菜产销体制进行改革,通过采取加强蔬菜生产基地建设,市场流通体系建设,全部开放蔬菜生产和销售等措施,使武汉市副食品供应率先走上市场经济的运行轨道。实践中不断探索前进,终于形成了“放管结合、以放为主、产销一体、宏观调控”的蔬菜管理体制,使全市的蔬菜产销发生了翻天覆地的变化。

35年前——1983年11月29日,长江日报刊发了一篇《买排骨何其难》的通讯。通讯稿中提到:“魏太婆女儿回汉探亲,做娘的想让女儿喝碗排骨汤,81岁的她凌晨12点半就起床来到了菜场;其他排在队列里的几位同志说,当下正是炖排骨藕汤的时节,想喝碗排骨汤,就得半夜三更来排队……”这些内容如果不是白纸黑字的刊登在35年前的报纸上,应该会让现在的年轻人感到不可思议。那时候的武汉人想买排骨,要么通宵排队,要么找关系“走后门”。如今,无论是菜市场还是超市,抑或近两年兴起的新零售门店、排骨摊前,肋排、脊骨、尾骨、后腿骨等各类商品用包装盒分类包装,顾客看上哪个直接取货即可。还有不少年轻人直接在网上把食材买好,快递半小时内送到家,连超市都不用去。历经35年,我们从物资匮乏年代走入今天物品充盈、市场繁荣时代,今天谁说买排骨难会被当成笑话。

武汉的改革做法引起全国的关注,100多个城市先后来汉参观、考察,对全国蔬菜乃至农产品经营体制改革起到很大的促进作用。30多年来,由于对“菜篮子”产销体制进行市场化改革,加上现代农业的飞速发展、农产品的极大丰富,我市逐步实现了由过去长期短缺、品种单一到供求均衡、品种多样、丰富充盈的历史转变。

农村产权制度改革——赋能活权焕发生机

武汉围绕农村产权制度改革开展的一系列改革工作走在全国前列,并得到中央高度肯定。改革成效主要体现在五个方面:

在全国率先开展农村集体土地“三权分置”探索。提出农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的概念,并积极开展探索。制定了《武汉市农村产权制度改革试验实施方案》,通过“明晰土地所有权、稳定土地承包权、放活土地经营权”,有效实现“三权分置”,将农村土地经营权用于流转和交易,有效盘活了农村闲置资源资产,促进了农村资源要素流动。武汉经验被先后写入到中央办公厅、国务院办公厅、农业部等系列相关文件。

武汉农村综合产权交易市场模式在全国推广。2009年,我市建立全国第二家农村综合产权交易所,目前全市已建成以武汉农村产权交易所为核心,覆盖5个涉农区及50个街(乡、镇)的“市、区、乡”三级交易市场体系。全国各地前来考察交流,武汉农村综合产权交易市场模式走向全国。目前总成交额已近700亿元。武汉农交所交易品种数量位居全国同类城市第一、交易金额全国第二。抵押融资额总计达32.68亿元,位居全国第一。

全国农村改革实验区工作全面完成。2011年,我市被农业部等20个部委批准为全国农村改革试验区,是唯一获批的省会城市试验区。围绕农村确权、市场体系、资源评估、股份合作、资源融资5项目标和确权颁证等内容,积极开展了改革试验和探索。农业部2013-2014年连续两年对我市农村改革试验区进行中期评估并给予较高评价。新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作于2015年基本完成。

启动“三村”农村集体产权制度改革。2016年,我市出台《关于推进农村集体资产股份合作制改革的意见》及配套文件,全面启动武汉农村集体资产股份合作制改革工作,蔡甸区被列为全省农村集体产权制度改革试点区(县)之一,改革试点经验在全国集体产权制度改革会议上作交流发言。

农村金融创新成效显著。为破解农村融资难题,自2011年起我市相继开展以农村土地经营权为主,涵盖养殖水面使用权、林权、农业生产设施等各类农村产权抵押融资,截至目前,通过农村土地承包经营权等各类产权抵押,联合金融机构共为农业企业、合作社、种养殖大户发放农村产权抵押贷款37.8亿元,抵押贷款总额及单笔金额均位居全国前列。黄陂区、江夏区分别被国务院确定为全国首批农村承包土地经营权及农民住房财产权抵押贷款试点单位。

“三乡工程”——乡村振兴“武汉样本”

2017年3月25日,武汉市委、市政府在全市农村工作会议暨脱贫攻坚“春季攻势”推进会上指出:武汉的农村工作要做的一篇文章,就是要研究怎么让市民下乡,要让农民的资产变成财产性收入。

结合武汉市农业农村发展,武汉提出了大力实施以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为内容的“三乡工程”。“市民下乡”,就是鼓励和引导市民下乡过田园生活,租赁农村空闲农房和闲置资源,增加农民财产性收入,把城市文明带到农村;“能人回乡”,就是鼓励和引导在外创业有成的能人,返乡创办实业,反哺家乡建设,盘活当地资源,促进农民就业增收;“企业兴乡”,就是鼓励和引导有社会责任感、有经济实力的企业到农村投资兴业,发展股份合作经济,带领农民多方面增收致富,推动农村整村改造发展。主要目的在于架起城乡要素资源互通互联互融的桥梁,开辟以城带乡、以工促农、城乡融合的实现路径,推动城乡统筹发展、融合发展、共享发展和一体化发展。

“三乡工程”在全国率先吹响了乡村振兴的号角,农村资源资产利用更加高效,农村产业融合发展更加协调,农民收入增长更加明显,农村基层组织更加健全,农村社会治理更加有效。

 今年8月,党中央、国务院编制了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,为实现乡村全面振兴勾画了宏伟的蓝图,全国上下掀起了实施乡村振兴的热潮。以深化推进“三乡工程”为抓手,实施乡村振兴战略,是武汉从“三农”工作实际出发作出的探索与尝试。2018年3月,武汉市发布《关于扎实推进“三乡工程”积极实施乡村振兴战略的意见》,提出从促进城乡融合发展、深化农业农村改革、助推现代都市农业提质增效、促进人与自然和谐发展、全面打赢脱贫攻坚战等六大方面,推动乡村振兴。

今年以来,我市先后出台《武汉市“三乡”工程拓面提质三年行动方案》(2018-2020年)《武汉市关于落实“三乡工程”拓面提质三年行动的工作意见》《武汉市人民政府关于创新推进共享农庄建设提升“三乡工程”建设水平的指导意见》等系列举措新政,武汉计划用三年时间,分步推进6个新城区1902个行政村(大队)、规划保留的近4000个中心塆的“三乡工程”建设,实现行政村、中心塆全覆盖。市国土部门、市工商局先后出台相关政策,以新举措力促“三乡工程”发展。鼓励在政策允许范围内大胆创新,探索“三乡工程”主体与村集体、村民合作改建农房、建设共享农庄,形成共建共享机制。

经过一年多的努力,以“三乡工程”为抓手的乡村振兴取得阶段性成果,形成了具有武汉特色的实施乡村振兴的政策措施。

“三乡工程”作为武汉乡村振兴的创新抓手,通过“市民下乡”,创建了一批康养村、民宿村、体验村、创意创业村,极大促进了农村价值新发现、功能再开发、一二三产业融合发展;通过“能人回乡”,发展了一批回归创业型、带领致富型、乡贤治理型、公益捐助型、电商引领型的乡村和园区,有效调动了城市资源、社会要素参与乡村建设发展的积极性,能人回乡创业发展蔚然成风;通过“企业兴乡”,建设了一批扩大投资型、龙头带动型、村企共建型、对口扶贫型、服务带动型、全产业链型的乡村和产业综合体,有力促进了农村产业发展。

“三乡工程”为新农村建设注入了新动力,为农民脱贫致富开辟了新渠道,为农村创业创新探索了新模式,为美丽乡村建设展现了新风貌,为弘扬乡风文明打开了新境界,实践表明,“三乡工程”对乡村振兴具有“一举多赢”的综合效应。

自2017年我市实施“三乡工程”以来,在全国范围内引起了强烈反响。在全国农村工作会议上,湖北省介绍了推进“三乡工程”的具体作法;新华社、《人民日报》《光明日报》《经济日报》《农民日报》、中央电视台等媒体纷纷聚焦武汉“三乡工程”,武汉推进“三乡工程”工作受到中央农办、农业部领导的充分肯定,获评“2017年中国三农十大创新榜样”。国家发改委总结推广武汉实施“三乡工程”推动乡村振兴战略落地的经验,国家行政学院将武汉推进“三乡工程”实践作为省部级领导干部培训必选课题,武汉“三乡工程”为践行乡村振兴战略作出了积极探索。

实行“三乡工程”与脱贫攻坚精准对接,全市271个贫困村农民增收2.82亿元,贫困户农村居民人均增收812元。开展“三乡工程”建设以来,全市旅游综合收入达到264.85亿元,市民下乡租赁农村空闲农房达7000户,能人回乡4835人,企业兴乡526个,农村空闲农房签订出租协议1.3万套,组织实施“三乡工程”的行政村达到610个,各区组织下达2017-2018年度美丽乡村建设项目共135个,吸引社会资金313.2亿元。(来源:长江日报)